Flextender pleit voor zorgvuldige balans tussen aanbestedingsregels, wetgeving en jurisprudentie.
Eemnes – Naar aanleiding van de recente uitspraak van het Klachtenmeldpunt Aanbesteden, geeft Flextender graag nadere duiding op de complexe praktijk rondom de inzet van zzp’ers bij overheidsopdrachten.
Het Klachtenmeldpunt oordeelde dat zzp’ers niet op voorhand mogen worden uitgesloten van deelname aan opdrachten. Flextender onderschrijft dit uitgangspunt vanuit het aanbestedingsrecht. Tegelijkertijd zien we in de praktijk een spanningsveld met de handhaving van de Wet DBA, die juist grenzen stelt aan wanneer en hoe zzp’ers ingezet mogen worden.
Spanningsveld tussen wetgeving
Flextender strijdt voor gelijke kansen voor iedereen. Of je nu zelfstandige bent, of onderdeel van een groot detacheringsbureau, iedereen zou dezelfde kans moeten hebben. We willen daarom dat opdrachten in beginsel open staan voor alle marktpartijen, maar dit betekent helaas niet automatisch dat iedere opdracht zich leent voor uitvoering door een zelfstandige. Bepaalde opdrachten kunnen – onder meer door hun aard, mate van inbedding of mate van inhoudelijke aansturing – maken dat met de inzet van een zzp’er zich een wezenlijk risico op schijnzelfstandigheid voordoet.
Dit creëert in de praktijk een spanningsveld tussen:
- het aanbestedingsrecht, dat uitsluiting vooraf beperkt, en
- de wet- en regelgeving rondom het werken als zelfstanidge, die achteraf kan leiden tot handhaving, naheffingen of boetes.
Wij opereren dagelijks in dit spanningsveld en zien het als onze verantwoordelijkheid om zowel opdrachtgevers als professionals hier zorgvuldig in te begeleiden.
Rol van Flextender: kritische en adviserende partner
Flextender vervult als Managed Service Provider (MSP) een faciliterende rol in het inhuurproces. Daarbij adviseren we opdrachtgevers over wet- en regelgeving en wijzen we op mogelijke risico’s, maar bepaalt de opdrachtgever uiteindelijk de inhuurstrategie.
Flextender positioneert zich nadrukkelijk als ‘kritische vriend’:
- richting opdrachtgevers, om risico’s op schijnzelfstandigheid en boetes te beperken;
- richting zzp’ers, om hen te beschermen tegen mogelijke naheffingen en onzekerheden achteraf.
In een ideale situatie zouden zzp’ers breed inzetbaar zijn op opdrachten. De huidige wet- en regelgeving maakt dat echter niet altijd mogelijk. Zolang dat niet verandert, vraagt dit om zorgvuldige afwegingen.
Concrete veranderingen
De ontwikkelingen rondom de inzet van zelfstandige ondernemers en de kwalificatie van arbeidsrelaties zijn momenteel volop in beweging. Mede naar aanleiding van recente jurisprudentie en signalen vanuit de markt heeft Flextender haar werkwijze verder aangescherpt.
Concreet heeft Flextender de volgende maatregelen genomen:
- Aanscherping van het beoordelingskader voor opdrachten, waarbij per uitvraag wordt beoordeeld of de aard en inrichting van de werkzaamheden uitvoering buiten dienstbetrekking toelaten.
- Intensivering van de begeleiding van opdrachtgevers bij het opstellen van opdrachten, met aandacht voor de verhouding tussen de opdrachtinrichting, de geldende wet- en regelgeving en aanbestedingsrechtelijke beginselen.
- Meer ruimte voor individuele beoordeling van inschrijvingen, waarbij ondernemers kunnen onderbouwen hoe zij aan de gestelde uitvoeringsvoorwaarden voldoen en de voorgestelde uitvoering per geval wordt beoordeeld.
-
- Daarbij geldt dat de inhoud en inrichting van de opdracht vooraf door de opdrachtgever worden vastgesteld, inclusief bijvoorbeeld de mate van aansturing, organisatorische inbedding en omvang van de inzet. Deze kaders zijn leidend voor de beoordeling van inschrijvingen en kunnen door inschrijvers niet worden gewijzigd.
- Inschrijvingen worden beoordeeld op basis van de vraag of, gegeven deze vastgestelde kaders, aannemelijk is dat de opdracht buiten dienstbetrekking kan worden uitgevoerd. Indien de aard en inrichting van de opdracht maken dat dit niet aannemelijk is, kan een inschrijving op die grond worden afgewezen.
Met deze maatregelen beoogt Flextender opdrachten op een transparante, objectieve en proportionele wijze in de markt te zetten, waarbij de inhoud van de opdracht leidend is en ondernemers een eerlijke kans krijgen om deel te nemen.
Blijven werken aan een transparante markt
Flextender blijft zich inzetten voor een transparante, eerlijke en juridisch houdbare inhuurmarkt. De organisatie ziet de uitspraak als een waardevolle aanscherping van de praktijk en blijft in gesprek met opdrachtgevers, marktpartijen en toezichthouders.
Blog nieuwe uitvoeringsvoorwaarden